嚴(yán)冬時(shí)節(jié)，行走隴原大地，一片片本應(yīng)空曠寧?kù)o，處于休耕狀態(tài)的田野里，卻是一派熱火朝天的景象——隴原各地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行著……
干旱少雨的甘肅，全省七成的國(guó)土面積處于干旱半干旱區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源緊約束特征明顯，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面臨的制約因素多、難度大。盡管耕地?cái)?shù)量質(zhì)量的“家底”比較薄，但甘肅不僅連續(xù)5年將糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬(wàn)噸以上，而且還年年超額完成年度建設(shè)任務(wù)，將全省44.1%的永久基本農(nóng)田建成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。面對(duì)自然條件的制約，甘肅是如何在黃土地上推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的？
分散低效田再“創(chuàng)業(yè)”
打破原有地塊、溝渠和道路界限，化散為整、成方連片，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一代建，田塊連片集中整治、節(jié)水設(shè)備統(tǒng)籌配置、道路宜機(jī)化改造一體實(shí)施……從產(chǎn)量低而不穩(wěn)的“砂地”到后來(lái)的水澆地，再到“路成網(wǎng)、田成方、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)于提升耕地質(zhì)量和生產(chǎn)水平的利好，蘭州新區(qū)的農(nóng)民有著源自歷史記憶的深切認(rèn)知。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的啟動(dòng)建設(shè)，對(duì)于這片農(nóng)耕歷史悠久的土地而言，無(wú)疑是在拓展糧食增產(chǎn)新空間上又一次新的“創(chuàng)業(yè)”契機(jī)?！案邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田啟動(dòng)建設(shè)，老百姓積極性是比較高的?！敝写▓@區(qū)農(nóng)林水務(wù)局局長(zhǎng)王瑞說(shuō)。 “建設(shè)中，我們將分散低效農(nóng)田進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化提升改造，大力發(fā)展以規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化為顯著特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！碧m州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局副局長(zhǎng)李彬介紹，過(guò)去5年來(lái)，田塊整齊、規(guī)模連片、耕作條件良好、宜機(jī)作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，給蘭州新區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)了新氣象。 建設(shè)過(guò)程中，跟許多地區(qū)一樣，部分耕地的鹽堿化問(wèn)題同樣困擾著蘭州新區(qū)?！俺Ｄ甏笏?，年均降水量只有220毫米，蒸發(fā)量卻高達(dá)2000多毫米，導(dǎo)致鹽分在土壤中的積累越來(lái)越多，這對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提升產(chǎn)量影響很大。”王瑞說(shuō)，對(duì)此，園區(qū)采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)灌溉設(shè)備系統(tǒng)，將大水漫灌變革為智能化、精細(xì)化、定時(shí)定量的灌溉，同時(shí)實(shí)施了鹽堿耕地綜合治理利用試點(diǎn)項(xiàng)目，改良鹽堿耕地1萬(wàn)余畝。我們采用10種改良模式，試驗(yàn)種植馬鈴薯、高粱、玉米、食葵、蓖麻、藜麥等15種、32個(gè)品種的耐鹽堿作物，篩選出了適合種植的品種，今年種植的玉米z高畝產(chǎn)達(dá)1036公斤，小麥畝產(chǎn)達(dá)500公斤。 李彬介紹，通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，蘭州新區(qū)新增耕種面積平均達(dá)到10%以上，耕地質(zhì)量提高了1個(gè)等別，節(jié)水50%左右，土地單產(chǎn)提升25%，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)16%，實(shí)現(xiàn)了從低質(zhì)農(nóng)田向高產(chǎn)農(nóng)田的轉(zhuǎn)變。
突破山旱地建設(shè)瓶頸
丘陵山區(qū)特別是山旱地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的難度大、成本高。甘肅省7814萬(wàn)畝耕地中，山旱地占到了72%。要在這些山旱地上建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，困難不少，其中，水就是一個(gè)關(guān)鍵的制約因素。甘肅水資源極度匱乏，全省多年平均降水量277毫米，是全國(guó)平均水平的43%，全省水資源總量居全國(guó)倒數(shù)第四。 從蘭州新區(qū)出發(fā)，一路向東南，進(jìn)入隴中、隴東等地區(qū)，綿亙不絕的黃土高原丘陵溝壑間，隨處可見(jiàn)伴著山巒起伏而蜿蜒連綿的梯田。在甘肅，與灌區(qū)相比，水資源作為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，在這塊土地上的表征尤為明顯。 如何打破“水”這個(gè)制約山旱地產(chǎn)能提升的瓶頸？多年持之以恒發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)并取得顯著成就的甘肅給出的辦法是：發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。 根據(jù)不同區(qū)域氣候條件、地形地貌和水源條件，甘肅將全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃分為節(jié)水灌溉區(qū)和旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，前者主要包括河西綠洲灌溉區(qū)、引大灌區(qū)、引黃灌區(qū)及中東部各地實(shí)施節(jié)水灌溉的川壩地和塬地，后者則主要包括隴中、隴東、隴南、甘南等山旱地及沒(méi)有灌溉條件的川壩地。 “我們大力探索推廣‘高農(nóng)田+高效節(jié)水’模式，建成水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田644.7萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)灌溉農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。去年河西地區(qū)大面積干旱，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配建的調(diào)蓄水池有效解決了‘卡脖子旱’問(wèn)題，極其短缺的水資源得到充分利用，大幅減少了因?yàn)?zāi)損失?！备拭C省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)安國(guó)民介紹，立足旱作農(nóng)業(yè)區(qū)梯田多、山旱地多的實(shí)際，甘肅一方面因地制宜研究確定了旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一方面大力探索推廣“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+生態(tài)保護(hù)”的模式，即堅(jiān)持整流域、整山系推進(jìn)，有效解決了跑水、跑土、跑肥的問(wèn)題。 地處隴中的定西市安定區(qū)曾是甘肅典型的干旱缺水地區(qū)。為將基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從根本上改變山旱地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，當(dāng)?shù)匾劳幸こ蹋?021年率先在魯家溝鎮(zhèn)將臺(tái)村探索實(shí)施了“引水上山”項(xiàng)目，2023年底又在東西部協(xié)作對(duì)口幫扶地區(qū)的幫助下，在魯家溝鎮(zhèn)小岔口、大岔、花岔3個(gè)村建設(shè)1.14萬(wàn)畝的“引水上山”工程，并借此建成萬(wàn)畝馬鈴薯高產(chǎn)示范項(xiàng)目。 記者來(lái)到會(huì)寧縣中川鎮(zhèn)老鴉村的山梁采訪時(shí)看到，原本坡面陡峭的梯田，如今已經(jīng)變成了層疊有致、寬敞平整的高標(biāo)準(zhǔn)梯田。“旱地占到了全縣耕地的89.95%，立足坡耕地多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差的實(shí)際，我們按照‘先易后難、先平后陡、先引水后改旱、先試點(diǎn)后推廣、整流域綜合治理、集中連片規(guī)劃、整縣推進(jìn)實(shí)施’的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施‘旱變水’、坡改梯、中低產(chǎn)田改造、撂荒地整治、滴灌、管灌、渠灌等工程?！睍?huì)寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)李學(xué)峰說(shuō)，會(huì)寧縣高標(biāo)準(zhǔn)梯田建成后，原來(lái)的“三跑田”變成了“三保田”，實(shí)現(xiàn)了“大旱不減產(chǎn)、小旱保豐收”，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和耕地質(zhì)量逐年提高。
多措并舉抓好建后管護(hù)
“過(guò)去是大水漫灌、肥料漫撒，現(xiàn)在用的是水肥一體化技術(shù)和膜下精準(zhǔn)滴灌，省水、省工、省肥；以前我們兩個(gè)人管護(hù)兩百畝地非常吃力，現(xiàn)在一個(gè)人就能管理1000畝地，生產(chǎn)效率和產(chǎn)量都大幅提高?！痹谔m州新區(qū)秦川園區(qū)，菜籃子合作社聯(lián)合社負(fù)責(zé)人李永峰說(shuō)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，合作社的種植面積已由z初的200多畝發(fā)展到了現(xiàn)在的8000畝。 “園區(qū)通過(guò)‘國(guó)有平臺(tái)+種植企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)’的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，每年總體帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)收入超1.2億元，間接帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)務(wù)工26.25萬(wàn)人次、收入5250萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)手收入3150萬(wàn)元，效益顯著。”蘭州新區(qū)秦川園區(qū)農(nóng)林水務(wù)局副局長(zhǎng)胡建利說(shuō)。 耕地質(zhì)量上來(lái)了，生產(chǎn)效率提高了，產(chǎn)量和效益好了，農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體才更有參與利用、管護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的積極性。 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建好，更要管好?！盀楣芎糜煤酶邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，秦川園區(qū)創(chuàng)新性探索出了‘建管運(yùn)’一體化模式，概括起來(lái)就是‘三統(tǒng)一、三集中’，即統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、集中規(guī)劃，統(tǒng)一代建、集中實(shí)施，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、集中管護(hù)。”胡建利說(shuō)，園區(qū)充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)農(nóng)投公司的作用，推廣應(yīng)用滴灌水肥一體化應(yīng)用技術(shù)，建立“土地流轉(zhuǎn)+農(nóng)機(jī)服務(wù)+農(nóng)資供應(yīng)+田間管理+訂單回收+加工增值”的全流程、全鏈條、全環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)體系，為租賃種植企業(yè)提供“一站式”服務(wù)；統(tǒng)一負(fù)責(zé)日常管護(hù)，組建專(zhuān)人團(tuán)隊(duì)管護(hù)運(yùn)營(yíng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效解決了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后“無(wú)人管、無(wú)錢(qián)管”的問(wèn)題。
“我們修訂、完善形成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)‘1+1+6’政策體系，其中，針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)問(wèn)題，去年甘肅頒布實(shí)施的全國(guó)首部關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理的省級(jí)地方性法規(guī)《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例》作出了明確規(guī)定，《甘肅省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)建后管護(hù)辦法》也進(jìn)一步細(xì)化了具體要求?！卑矅?guó)民介紹，甘肅要求縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，同時(shí)重點(diǎn)配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)工作力量，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田強(qiáng)化用途管控，實(shí)行特殊保護(hù)。同時(shí)，甘肅通過(guò)爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)資金、從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金中計(jì)提管護(hù)費(fèi)、縣區(qū)財(cái)政自籌資金等3個(gè)渠道，籌集解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)資金，并按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則，健全“縣級(jí)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村集體落實(shí)、受益者參與”的管護(hù)機(jī)制，探索實(shí)行了“建管護(hù)”一體化模式，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施能長(zhǎng)期發(fā)揮效用。
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